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大陸要聞 • 兩岸關係

《中共二十大前後美中台關係之於台灣的省思》
作者:李正言
日期:2022年9月14日

第三次白皮書發布地既急又快,據信與中國大陸現今國內外政治環境與國內政治進程有關;大陸在2022年面臨多項挑戰併發時期:四年的美中貿易戰、三年的新冠肺炎肆虐、上海與多城清零封控嚴峻手段損傷、國內爛尾樓、村鎮銀行問題爆發、就業問題、貧富差距、經濟下行等等因素攪擾;對外因俄烏戰爭所需面對國際聲討質疑問題,再加上懸而未決,全球關注的台灣問題,更是亟待處理之首要之務。加上裴洛西眾議長在二十大召開前二個月貿然訪台,中共遂於8月4日起舉行圍台軍演後立即提出此項白皮書,除對國外與台灣表明立場外,也是為二十大舉辦前台灣問題部分做好鋪墊動作。特別指名臺灣民進黨台獨分裂活動與外部勢力「以台制華」行徑加以譴責。

1、第三次白皮書條文部分
(1)、條文探討:
a、論台灣法理地位:
開宗明義先以歷史與法理,說明臺灣歷史上歸屬中國之過程、經歷甲午戰爭割讓臺灣及澎湖。法理上《開羅宣言》與《波茨坦公告》,與《日本投降條款》承諾彼此連帶法律關係,論證中國從法律和事實收復臺灣。再談中華人民共和國對中華民國代表中國的合法問題。以及1971年聯合國2758號決議案,中共取得聯合國代表權問題。以前述各歷史進程論證世界上只有一個中國,臺灣是中國的一部分的堅持理由。

b、中國共產黨完成統一為目標:
強調解決臺灣問題、實現統一為中共歷史任務,並提及「新時代中國共產黨解決臺灣問題的總體方略」一詞。相信這總體方略將於年底中共二十大後發布,咸認此次白皮書為該總體方略的引路前言。台灣問題是中國核心利益,不容他人干涉!

c、統一進程不推延:
強調統一,中華民族在探尋民族復興強盛之道的過程中飽經苦難滄桑。“統則強、分必亂”。解決臺灣問題才更有能力對內說服台灣人民或對外拒止外部力量。批判民進黨台獨分裂立場,勾連外部勢力進行謀獨。明確點名美國等外部勢力對中國圍堵打壓,以台制華。

d、二十大後新時代推進統一:
主張和平統一、一國兩制,二十大後新時代征程推進統,相較過往較強調一個中國原則與九二共識,反獨往促統方向加速。大陸若欲實現兩岸和平統一,兩岸社會制度、意識形態不同如何解決?台灣民主自由的價值在政黨輪替後已深植台灣社會,如何跨越此鴻溝?大陸願以和平方式統一,但不承諾放棄使用武力。
白皮書也對一國兩制加以闡述,有鑑於香港一國兩制實施後,持續發生多次香港大型組織性、群眾式運動,如1989年聲援八九民運大遊行、2014年黃雨傘運動與2019年反送中運動等。而此過程藉由媒體放送世界各地引起全球關注,除使香港特區政府於處理人權維護與政府管理陷入兩難、民主制度與社會主義制度的衝撞,更凸顯中國大陸長期以來對台灣提出「一國兩制」制度所造成台灣民眾情感反差。此外,由此過程中,也顯示出曾於英國統治下的香港人民,其思維受西方思想影響所及,確實存在對於一國兩制下港人治港選舉制度被限縮、五十年不變承諾的撕毀所引發的抗拒心理,更對於香港國安法實施後「愛國者治港」之憂慮與對制度認同矛盾,加上外國勢力長期滲透香港因素,中國大陸對於在香港實施一國兩制制度所發生之演變影響,咸信必引以為鑒,並對於西方境外勢力在香港社會長期根深蒂固、盤根錯節而戒慎恐懼。
據此,一個中國的定位再被劃清即有跡可循,先有「一個中國」的定義,其下才有「兩種制度」並存的施行,以對台灣同胞清楚說明。故此次白皮書發布後,北京清華大學台灣研究院助理教授朱桂蘭表示:「提出汲取了過去20多年來一國兩制在港澳實踐中的經驗和教訓,明確提出『一國』是實行『兩制』的前提和基礎,『兩制』從屬和派生於『一國』並統一於『一國』之內容等」。
大陸並主張推動兩岸關係和平發展、融合發展,粉碎“台獨”分裂和外來干涉圖謀,白皮書可看出,和平統一仍是對台的主流政策方針,但同時不承諾放棄使用武力,並明確使用武力的條件,即外部干涉勢力和島內的台獨勢力,並期待團結臺灣同胞共謀民族復興和國家統一之意。

e、統一後有關台灣主權與軍隊問題:
有關「統一後有關台灣主權問題」,是這次白皮書中,中共對台思維再次明確的重要指標,分述如下:
(a)、臺灣可為特別行政區高度自治:
此次2022年版本,內文指稱對台灣社會制度和生活方式充分尊重,臺灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障、、等等。
但若相較於1993年第一份白皮書相關部分,對於目前台灣所擁有主權與軍隊問題,以及解放軍不派駐台灣部分卻遭移除,此點易使台灣人民心中疑慮。
(b)、對比(a):
例如,1993年版本中:「擁有在台灣的行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權;黨、政、軍、經、財等事宜都自行管理;可以同外國簽訂商務、文化等協定,享有一定的外事權;有自己的軍隊,大陸不派軍隊也不派行政人員駐台。特別行政區政府和台灣各界的代表人士還可以出任國家政權機構的領導職務,參與全國事務的管理。」,兩相比較可見,中國大陸操之在我決心增強,對於處理香港問題所得出經驗伴隨實力增長,也調整其作法。

(2)、台獨與外來干涉勢力為兩岸關係關鍵:
第三次白皮書公布,近因或可歸因美國眾議院議長裴洛西訪台,但以長遠觀之,此白皮書內容應醞釀已久,非突然橫空出世之作。公布中國大陸既定政策宣示立場,並對於未來準備進行軟硬兩手策略與設定兩岸框架作預告動作,表達大陸立場。
至於美中台大三角的動態,多年來持續影響著兩岸關係的變化,隨著美中兩強的對立與雙極發展,以及美國依其國家利益與戰略需求,對於台灣政策兩手操作,美國的「一中政策」與中國大陸的「一中原則」,各自代表「核心利益」與「重要利益」,故美中衝突下台灣問題勢必成為美國在地緣戰略上運用的重要棋子。廈門大學台灣研究院副院長張文生稱:「民進黨執政後,兩岸對立加劇,而中美關係的惡化也為台海局勢帶來更多不確定性。」
白皮書大體仍一如繼往秉持一貫調性:大陸明確表明不放棄武力統一台灣選項、台灣人民未感安心;民眾對於統一意願低落、一國兩制接受度低,目前很難與大陸在此點達成共識。文中所提;「和平統一,是平等協商、共議統一。兩岸長期存在的政治分歧總不能一代一代傳下去。兩岸協商談判可以有步驟、分階段進行,方式可靈活多樣。」大陸此文表達對於促統急迫性更明確,在:有步驟、分階段,方式靈活等意思,表達意涵可被解釋為:只要在彼此可接受範圍內,可找出兩岸互動與關係進步的階段性創新新思維新模式,雙方可據此找出更寬廣空間,並應正面看待未來發展。

(3)、兩岸談的「九二共識」,是否「一中各表」至為關鍵:
有關「我們願意在一個中國原則和“九二共識”的基礎上,同臺灣各黨派、團體和人士就解決兩岸政治分歧問題開展對話溝通,廣泛交換意見。我們也願意繼續推動由兩岸各政黨、各界別推舉的代表性人士開展民主協商,共商和平統一的大計。」
此部分的一個中國原則在兩岸主權問題上將涉及中華民國亦或中華人民共和國?若按照中國大陸主張中華民國已消滅,那目前大陸所對談對象,位於台灣擁有治權的政府與人民如何能令其接受大陸的主張?至於“九二共識”,若無一中各表,則同理,恐亦是枉然。
另,「我們願意保持足夠的耐心和包容心,創造條件加強兩岸交流交往,不斷加深廣大臺灣同胞對祖國大陸的瞭解,逐步減少他們的誤解和疑慮,進而走出受“台獨”煽惑的歷史誤區。」
此解讀可為大陸願繼續保持耐心,但台灣需表態對於台獨堅決反對立場。亦需定義何謂台獨?區分法理台獨、華獨與保持現狀意願者之認同?台灣人民對於統一、獨立或保持現狀皆有其光譜比例,耐性與時間應為自然融合之良方。

 

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